環保總局變法：體制突圍是關鍵
自塑料袋誕生以來，便以其輕便耐用贏得了人們的青睞。對許多人來說，將超市購買的物品裝入商場免費提供的塑料袋早已成了習以為常的生活定式。然而，正是由這些小小塑料袋導致的白色污染，正在對生態環境構成嚴重威脅。
據統計，日前以色列每年要消耗50億個塑料袋，其境內的垃圾填埋場中廢棄塑料袋占了1/4。由于長時間過量使用塑料袋，陸地上的白色污染正在向海洋蔓延。位于紅海之濱的以色列南部城市埃拉特素以碧海、珊瑚聞名于世，但乘坐觀賞珊瑚的游船來到水下，看到的卻是另外一番景象：夢幻般美麗的海水下面竟像一座久未打掃的城市，廢棄的塑料袋時常漂浮而過。據稱，丟棄在紅海中的塑料袋已導致部分珊瑚死亡，成為威脅海洋生態安全的主要殺手之一。
為了遏制日益嚴重的“白色污染”，以色列議會環境委員會成員道夫•海寧和艾斯里納•塔特曼上個月向議會提交了一份法案，要求超市和商場向顧客提供塑料袋時，每個塑料袋收費1謝克(1謝克約合1.685元人民幣)，以此鼓勵消費者使用布袋、紙袋等環保型購物袋購物，減少塑料袋的使用。
海寧表示，他們提出該法案主要是受了國外成功經驗的啟發。2002年，愛爾蘭推出“塑料稅”后，每個塑料袋收費0.15歐元，結果塑料袋的使用減少了95%%；2003年，澳大利亞零售商協會通過一項法案，鼓勵零售商自愿減少使用塑料袋，一些超市開始銷售和使用可重復使用的“綠色購物袋”。兩年后，超市的塑料袋消耗量減少了45%%，中小零售商使用的塑料袋也明顯減少。他說，對塑料袋收費只是引導人們轉向正確方向的一種手段，而且是經驗證明切實有效的手段。當然也有其他選擇，如像南非那樣通過立法禁止使用超薄塑料袋等，但他不想一開始就采取過于強硬的方法。
該法案提出后，得到了大多數議會議員和一些社區環保組織的支持。以色列艾伏龍社區的因巴•艾辛格得知消息后，馬上在所在社區發起了一項減少使用塑料袋的宣傳教育活動。她在社區報紙上介紹塑料袋對環境的危害及填埋塑料袋耗費的人力、財力，呼吁公眾珍惜和愛護自己的家園。去年12月，該社區委員會投票決定，提前在社區超市中實行塑料袋收費制。與此同時，他們為每個社區成員發放了兩個綠色購物袋供購物時使用，超市也專門準備了綠色購物袋供人們購買。艾辛格說，開始許多人去超市經常忘記帶自己的綠色購物袋，也有人抱怨塑料袋收費太高，但幾個月下來，人們已經開始習慣新的購物方式。
事實證明，一旦人們真正意識到綠色購物的必要性，新的規定就會成為人們的自覺行動，而做到這一點的關鍵就在于教育、教育、再教育。
以色列沙龍地區環境質量部負責人歐蘭德也持同樣的觀點。他認為，提高公眾環境意識需要做大量的教育解釋工作，實現這一目標的兩個主要途徑是通過學校和電視。兒童對家庭影響很大，如果在學校里告訴孩子們塑料袋對環境的危害，不僅可以培養他們的環境意識，也可對父母產生影響。他舉例說，20世紀60年代許多以色列人喜歡采野花，對環境造成了潛在危害。為解決這一問題，以色列自然資源管理局與保護自然協會針對學生發起了不采野花運動，教育兒童不采受 潘岳日前表示，綠色信貸遭遇到的障礙，說明了改變現行格局和規則存在困難，這給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。
在原慶丹看來，環境經濟政策的技術問題在實踐中可以不斷完善和解決。但最難解決、最容易使該政策落空的仍是，地方政府、企業、環境經濟政策落實機構如銀行等形成的利益共同體帶來的消解作用。
如“雙高”行業中的大企業(或上市公司)一般均為商業銀行的大型客戶，停貸會造成商業銀行前期投入的信貸風險，而地方政府也不愿意失去稅收大戶，繼而繼續成為污染企業的保護傘。
而在現行管理體制下，我國銀行業很難成為完全獨立的企業，其信貸行為還受著地方行政權力的左右。
“僅靠國家環?？偩謫畏桨l文是不夠的，需要相關部門配合。”一位長期研究環境政策的專家點評去年環?？偩?ldquo;生態補償指導意見”時向記者表示，從目前看該指導意見只是部門條例，而生態補償機制的建立更多地需要財稅制度和行政管理體制改革相配合。對此，該人士分析：“不能因為某些技術難題而因噎廢食，推進綠色經濟政策關鍵要解決相關體制問題。”即相關財稅體制、干部考核機制、相關部門配套措施跟進及監管機制。
相比此，也有專家提出，要把環境經濟政策從分散到各部門的行政法規中提升到立法高度，才能徹底破解體制難題。如前述綠色保險方面，世界上很多國家都把環境污染責任險作為強制險來推行，如果中國沒有相關立法保障，很難保證企業都自愿參保。無論未來從哪個方面突圍，環?？偩直硎?，“盡管困難重重，我們推行綠色經濟政策制度決心不變。”
中國環保聯盟
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