“十三五”末期環(huán)保產(chǎn)業(yè) 望成國民經(jīng)濟支柱
發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)日趨成熟，其國內(nèi)市場規(guī)模增速也逐步放緩。與此同時，發(fā)展中國家的環(huán)保市場呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中的份額不斷增加，尤其以中國、印度為代表，在環(huán)境污染防治領(lǐng)域投資巨大，有力地推動了全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速增長。
目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于快速成長期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度都得到大幅提升，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，并具有一定經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境服務(wù)市場需求不斷擴大，服務(wù)范圍由過去的環(huán)保技術(shù)和咨詢服務(wù)，拓展到環(huán)保工程總承包、環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運營、投融資及風(fēng)險評估等方面。
但是，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展尚不成熟，呈現(xiàn)較為明顯的離散特征，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，涵蓋范圍寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈與價值創(chuàng)造的關(guān)系較為復(fù)雜，上下游產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步整合完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是技術(shù)研發(fā)，包括企業(yè)和科研院所等研發(fā)機構(gòu);中游主要包括裝備制造和藥劑生產(chǎn)等企業(yè);下游主要為終端治理、服務(wù)等，包括企業(yè)和公共設(shè)施等。其中環(huán)境服務(wù)機構(gòu)包括咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、認證、運營等，這些機構(gòu)可以集成和整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、資金、服務(wù)等資源，提供綜合服務(wù)。小弱散制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 長期以來，把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來的意識，在某種程度上阻礙了對環(huán)保創(chuàng)新資金和人才的投入，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，科研、設(shè)計力量薄弱，企業(yè)自主開發(fā)能力差，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐。企業(yè)自主研發(fā)的環(huán)保裝備性能和效率不高，成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品附加值低，難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏后備技術(shù)力量和設(shè)備，后續(xù)發(fā)展乏力，環(huán)境技術(shù)缺少原創(chuàng)性開發(fā)，專利技術(shù)及轉(zhuǎn)化推廣較少。
此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，市場在資源配置中的作用有限，資源配置不合理，要素流動性差，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍不高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是以政府投資為主，特別是環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)方面，渠道單一，偏重于行政手段，缺乏利益驅(qū)動。政府在信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育等方面沒有一套有力的鼓勵扶持政策，難以有效引導(dǎo)外資和本地資本向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。市場規(guī)范和監(jiān)督體系尚不完善，環(huán)保市場比較混亂，運行無序，企業(yè)以小生產(chǎn)方式進行運作，導(dǎo)致投資浪費，效率低下，技術(shù)落后，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前中國的環(huán)保企業(yè)超過2萬家，但各主要領(lǐng)域尚未形成大型的龍頭企業(yè)，近90%都是小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱的特征明顯，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力弱，缺乏市場競爭力，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。同時，小而散和資金不足又制約了環(huán)保企業(yè)的進一步發(fā)展，限制了市場的開拓，產(chǎn)業(yè)業(yè)績波動大。 服務(wù)業(yè)比重仍偏低。中國長期對環(huán)境服務(wù)業(yè)認識和重視不足，過度依賴政府提供，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對偏低，環(huán)境設(shè)施運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域相對薄弱，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。大型綜合性環(huán)境服務(wù)企業(yè)較少，服務(wù)類型單一，對環(huán)境保護支撐不足。與發(fā)達國家相比，環(huán)境服務(wù)經(jīng)營模式有待進一步提高，社會化、專業(yè)化、市場化程度較低。2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超5萬億 預(yù)計“十三五”期間，中國環(huán)保市場化進程加快，將從主要依靠政府投資的公益事業(yè)逐步向市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持高速增長態(tài)勢。
環(huán)保投資將逐年增加。根據(jù)“七五”以來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境污染治理投資占GDP的比例逐步增加，預(yù)計“十二五”為1.4%，“十三五”達到1.5%。
環(huán)保投資的逐年增加，將對污染治理設(shè)施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟新的增長點，在政策和發(fā)展需求推動下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期將保持年均15%-20%的復(fù)合增長率，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)發(fā)展壯大，預(yù)計到“十三五”期末，即2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億元，有望成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的增長速度將略快于其他領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達到30%以上。
為保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展，完善技術(shù)體系創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，在未來發(fā)展過程中還需注意以下內(nèi)容。
首先，要不斷推進和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。建立以企業(yè)為主體、科研院所和大專院校參與、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。開展環(huán)境技術(shù)評價-篩選-驗證制度，建立與國際接軌、適合中國國情的環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)品示范轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用機制，加快環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。加強技術(shù)國際合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新、工程技術(shù)高端人才。
推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國家與地方環(huán)保、商務(wù)、科技等部門的作用。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)秀典范，發(fā)揮輻射帶動作用。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的升級，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚新模式，利用各自的優(yōu)勢，走向?qū)I(yè)化、特色化。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。抓好龍頭企業(yè)培育，以此帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全的集聚群。選擇有一定基礎(chǔ)或迫切需求的地區(qū)，以產(chǎn)業(yè)上下游緊密關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補為原則，推進老舊工業(yè)園的循環(huán)化改造。
其次，要大力推行環(huán)境污染第三方治理，建立治理經(jīng)營實體，實行社會化有償服務(wù)、管理和運行。創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，重點發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)，推廣合同環(huán)境服務(wù)等新模式。鼓勵環(huán)境服務(wù)外包，培育集投資、研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、工程總承包、運營于一體的大型專業(yè)環(huán)保公司。加快重點領(lǐng)域環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展環(huán)境法律和政策、環(huán)境戰(zhàn)略和規(guī)劃、環(huán)境評價、環(huán)境認證及環(huán)境貿(mào)易等專業(yè)化咨詢服務(wù)，培育新興環(huán)境咨詢市場。大力發(fā)展環(huán)境中介機構(gòu)，包括環(huán)境交易所、環(huán)境技術(shù)超市等。 此外，還要注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化。利用計算機技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，同國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接軌，及時、準確地收集國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、市場動態(tài)以及環(huán)保技術(shù)需求等。與遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等融合，突破環(huán)境管理實踐和地域限制。利用無線通信技術(shù)等建立環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)，通過無線方式傳輸監(jiān)測、污染、減排等數(shù)據(jù)，實時收集準確監(jiān)控數(shù)據(jù)。建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)信息平臺，完善信息采集、反饋、發(fā)布系統(tǒng)，宣傳先進技術(shù)和經(jīng)驗，及時發(fā)布各地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，為環(huán)保企業(yè)供需雙方提供信息支持。
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